评论：奥巴马借伊核框架协议推销“奥巴马主义”

　　在伊核框架协议达成持续引发全球关注之际，美国总统奥巴马将这种“一生只有一次的机会”，视为与其此前与缅甸、古巴 “接触政策”的一脉相承。但能否将伊核框架协议及“奥巴马主义”坐实为自身真正的政治遗产，奥巴马仍面临严峻挑战。

　　“一生只有一次的机会”

　　在4月5日公布的关于伊朗核问题的专访中，奥巴马给《纽约时报》知名专栏作家托马斯·弗里德曼留下的最深刻印象，是其在谈话中显露出来的“奥巴马主义”。

　　弗里德曼称，奥巴马邀请他星期六下午在白宫椭圆办公室进行采访。采访过程中，弗里德曼提问：在抛弃此前长期奉行的对缅甸、古巴的孤立政策及当前的伊朗政策之中，有没有一些共同点？奥巴马回答称，基于关键战略需求的接触政策，远比无休止的制裁与孤立政策更能服务于美国的利益，他愿意利用这种“一生只有一次的机会”，去尝试是否能够至少将伊朗核问题“压下来”。

　　上周四，伊核问题谈判6国(美国、俄罗斯、法国、英国、德国、中国)与伊朗达成框架协议，伊朗将用于铀浓缩的离心机数量削减至6102台，并仅运行5060台，且限于较为低级的一代机；将现有库存的低丰度浓缩铀从10吨减少至300公斤，并维持这一水平15年；改造阿拉克重水核反应堆，从而不再提炼可用于制造核弹的钚；国际原子能机构将对伊朗核设施和核活动进行核查；国际社会将适时取消对伊朗的制裁。

　　奥巴马强调，这一框架协议具有“历史性意义”，也是解决伊核问题的“最佳选择”。奥巴马称，如果除维持制裁外不采取其他措施，伊朗将继续推进其核计划，而美国对该计划的掌握将越来越少。在一个“完美世界”里，伊朗可能完全放弃核计划。但事实是，伊朗核计划事关其自尊心与民族情绪，任何伊朗领导人都不可能作出上述承诺。作为一个经历过8年两伊战争并付出了上百万人生命的国家，伊朗已经展现出一种在事关国家尊严或生存的艰难时刻承受巨大痛苦的意志。

　　美国有一些人士建议“以炸弹对炸弹”，通过军事打击来摧毁伊朗核设施。1981年和2007年，以色列曾通过空袭摧毁了伊拉克及叙利亚境内的两处核设施，但这两处目标是单一的核设施，而伊朗核设施规模要大得多，抗打击能力也强，且分布范围广，只有发动战争才可能摧毁。

　　奥巴马表示，军事打击可能使伊朗核进程倒退一段时间，但几乎可以肯定，这将刺激伊朗加速核武器的研发进程，也会为伊朗国内的强硬派提供借口，强调不拥有核武器的后果就是美国的进攻。所以说，当前这一能够阻止伊朗获得核武器的长期、可验证的框架协议是“最佳选择”。

　　“自信地”接触“敌对国家”

　　奥巴马对弗里德曼表示，相对于无休止的制裁与孤立，结合核心战略需求的“接触”政策完全能够更好地服务于美国利益。美国拥有超强的实力，应该有自信为“开启重要的新可能”而冒“在预测范围之内的”风险。但“一些美国人不懂得这一点”。

　　以古巴为例，奥巴马称，重新接触古巴不会给美国带来多大的风险。古巴是个小国，不对美国的核心安全利益构成威胁，美国没有理由不去尝试与古巴恢复关系的可能。如果这种尝试没有产生预期的结果，美国有能力重新调整政策。伊朗问题则与之类似。当然，伊朗比古巴大，且是一个危险的国家，但基本事实是，伊朗的国防预算仅为300亿美元，美国则为约6000亿美元，伊朗明白不能与美国开战。

　　奥巴马称，“奥巴马主义”的内涵是：以实力进行接触。奥巴马强调，在其任期内，伊朗不会拥有核武器，并希望能够完成接下来的谈判，开启美伊关系、伊朗与其邻国关系的新时代。当前，美国在中东地区的核心利益不是石油和领土，而是和平、秩序与稳定。如果中东地区能够正常运转，对于美国来说就足够了。框架协议是实现这一目标的开始。

　　奥巴马也不相信伊朗是“无法慑止的”。他表示，如果能够通过外交手段解决伊核问题，美国将更加安全，将能够更好地保护盟友。“谁知道呢，伊朗说不定会改变。”奥巴马称，他想向伊朗民众强调，要成为一个地区强国，伊朗并不需要拥有核武器，也不需要持反以色列或反逊尼派穆斯林的立场。

　　即使情况不是美国所预期的那样，美国仍有威慑能力和军事优势为后盾，“接触不会损害美国保卫自己或盟友的能力，为什么不试试呢？”

　　不过，美国《外交政策》杂志主编大卫·罗斯科普夫，则对奥巴马将缅甸、古巴与伊朗相提并论的合理性表示了质疑。罗斯科普夫称，相较伊朗，缅甸、古巴“太小了”，在奥巴马对这三个前“敌对国家”的所有接触中，都存在着“严重的担忧”。

　　来自以色列及国会的阻力

　　周日出现在美国三家电视网的以色列总理内塔尼亚胡，谴责伊核框架协议是一个“糟糕的协议”。他说，借助这个协议，伊朗得以保持其庞大的核基础，没有拆掉一台离心机，也没有关闭一处核设施，且仍有数千台离心机将继续进行铀浓缩活动。内塔尼亚胡要求，在预定于6月30日前达成的全面协议中，应该写入伊朗承认以色列生存权的相关条款。

　　下周，美国国会将结束为期两周的复活节及春假休会。复会后，对框架协议提出强烈批评且控制国会的共和党议员，一项优先安排就是将推动一项立法，要求奥巴马政府在与伊朗签署的任何协议生效之前，必须给予国会60天的审核时间。奥巴马此前已警告称，他将否决国会通过的此类立法。力推该立法的参议院外委会主席、代表田纳西州的共和籍联邦参议员鲍伯·科克称，奥巴马想借核协议从中东地区抽身而退。科克还表示，奥巴马政府的所作所为明确显示出，为从中东事务中抽身，美国希望远离以色列，更多地协调与伊朗的关系，去创造一种新的权力平衡。在伊朗与逊尼派穆斯林势力之间，这种新平衡正朝着有利于伊朗的方向倾斜。科克批评称，奥巴马政府的这一政策，正在制造蔓延于整个中东地区的大混乱。

　　尽管奥巴马强调框架协议有助于维护中东地区稳定，但他仍表达了与科克合作的意愿。奥巴马称，科克是一个“善良、体面”的人，对伊核问题的关切也是“真诚的”，希望他与科克能够找到某种解决方案，既能使国会表达自身意愿，又不损害传统上赋予总统无需经过国会批准就能与外国签订有约束力协议的权力。

　　美国媒体报道称，国会拟于4月14日就科克的提案投票。科克强调，他将得到两党议员的强烈支持，“目前仅差几票就能使总统的否决权失效”。

　　在奥巴马想说服国会之前，他需要把在框架协议的作用问题上与自己态度相反的科克拉到身边，这本身是一个艰难的任务。而要把“接触政策”这种“主义”塑造为自身的政治遗产，奥巴马会面临更多的挑战。(记者 刘平)